МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ В УМОВАХ ВІЙНИ: АДАПТАЦІЯ ДО НОВИХ ВИКЛИКІВ
Анотація
У статті досліджено особливості функціонування місцевого самоврядування в Україні в умовах російської агресії, викликані запровадженням воєнного стану, централізацією управлінських рішень і трансформацією механізмів демократичної участі. Проаналізовано впливи реформ децентралізації на стійкість територіальних громад та їхню здатність забезпечувати життєдіяльність у полікризовий період. Досліджено проблеми координації між органами державної влади та місцевим самоврядуванням. Акцентовано увагу на ключових демографічних, економічних, соціальних та політичних викликах, які постали перед місцевими громадами, включаючи обмеження виборчих прав, зниження рівня громадської активності, ризики надмірної централізації та можливі наслідки таких процесів для післявоєнного відновлення країни. Окреслено перспективи використання цифрових технологій для забезпечення прозорості місцевого управління, роль громадянського суспільства у відновленні публічного врядування, а також механізми посилення участі громад у процесах прийняття рішень. Зроблено висновок, що для збереження демократичних процесів у державі необхідно створювати гнучкі механізми балансування між безпековими потребами та дотриманням принципів децентралізації. Запропоновано науково-практичні рекомендацій для оптимізації політики місцевого самоврядування, включаючи розширення автономії громад, посилення їхньої фінансової спроможності, розвиток електронного врядування, підвищення рівня громадянської участі в управлінських процесах та активне впровадження громадянської освіти як інструменту підвищення політичної культури та обізнаності населення щодо демократичних процедур. Визначено, що збереження та зміцнення інститутів місцевого самоврядування є одним із ключових елементів післявоєнного відновлення України та її інтеграції в європейський економічний, політичний та безпековий простір.
Посилання
2. Політична безпека України: проблеми політичного і державного правління. Прогнозна оцінка, механізми забезпечення : монографія / за ред. чл.-кор. НАН України О. О. Рафальського, чл.-кор. НАН України О. М. Майбороди.
Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. 304 с. DOI: https://doi.org/10.53317/978-617-14-0188-4 (дата звернення: 28.01.2025).
3. Зеленько Г. «Пастки» інституційної спроможності Української держави: причини виникнення і способи подолання. Політичні дослідження. 2024. 2 (8). С. 25–52. DOI: https://doi.org/10.53317/2786-4774-2024-2-2 (дата звернення: 07.02.2025).
4. Kruglashov A., Sabadash N. Decentralisation Processes in Ukraine: Dilemmas of Democratisation and National Security. Public Policy and Administration. 2022. Vol. 21, Issue 1. P. 22–37. DOI: https://doi.org/10.5755/j01.ppaa.21.1.28441 (accessed: 09.01.2025).
5. Швидюк С. Роль місцевого самоврядування в підвищенні стійкості громад України в умовах війни. . ЄС-Східне партнерство в умовах геополітичних змін і безпекових викликів: можливості та нові формати співпраці. (Київ, 2024). Київ : Українська Асоціація Викладачів і Дослідників Європейської Інтеграції, 2024. С. 160–168. URI: https://archer.chnu.edu.ua/xmlui/handle/123456789/11105 (дата звернення: 02.02.2025).
6. Каплан Ю., Скворцова В., Валевський О. та ін. Стан розвитку громадянського суспільства в Україні у 2023-2024 роках. Київ : НІСД, 2024. 47 с. DOI: https://doi.org/10.53679/NISS-analytrep.2024.15 (дата звернення: 07.02.2025).
7. Сунгуровський М., Мельник О., Поляков Л. Державно-громадське співробітництво в забезпеченні суспільної стійкості під час війни в Україні. Київ : Центр Разумкова, 2024. 99 с. URL: https://razumkov.org.ua/images/2024/10/03/2024- Sunhurovskyi-CIVIL-STIYKIST-UKR-1.pdf (дата звернення: 07.02.2025).
8. Місцеве самоврядування як чинник стійкості тилу : аналітична доповідь / за ред. В. Г. Потапенка. Київ : НІСД, 2023. 54 с. DOI: https://doi.org/10.53679/NISS-analytrep.2023.02 (дата звернення: 04.02.2025).
9. Соціально-політичні орієнтації та проблеми мобілізації в Україні – загальнонаціональне опитування. Фонд Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва. 25 квітня 2024. URL: https://dif.org.ua/article/sotsialno-politichni-orientatsii-ta-problemi-mobilizatsii-v-ukraini-zagalnonatsionalne-opituvannya (дата звернення: 24.01.2025).
10. Можливості та перешкоди на шляху демократичного переходу України: Загальнонаціональне телефонне опитування, 8 - 25 травня 2024 року. Київ : NDI Ukraine, 2024. 31 с. URL: https://www.ndi.org/sites/default/files/May%202024%20Opportunities%20and%20Challenges%20Facing%20Ukraine%E2%80%99s%20Democratic%20Transition%20%28Ukrainian%29.pdf (дата звернення: 07.02.2025).
11. Узагальнений звіт про проведення опитувань фахівців органів місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад з питань дотримання правил етичної поведінки особами, уповноваженими на здійснення функцій місцевого само- врядування. Програма Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні». 2023. 18 с. URL: https://rm.coe.int/final-report-of-survey-on-application-of-rules-of-ethical-behaviour-by/1680ad6fd1 (дата звернення: 28.01.2025).
12. Виступ Президента України Володимира Зеленського на загальних дебатах 74-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН. Офіційне інтернет-представництво Президента України. URL: https://www.president.gov.ua/news/vistup-prezidenta- ukrayini-volodimira-zelenskogo-na-zagalnih-57477 (дата звернення: 06.02.2025).
13. Snyder T. A Third World War? Thinking about... 25 november 2024. URL: https://snyder.substack.com/p/a-third-world-war (accessed 06.02ю2025).
14. Ukraine: Population drops by 10 million since Russia invaded in 2014, UNFPA reports. UN News. 22.10.2024. URL: https://news.un.org/en/story/2024/10/1155976 (accessed 06.02.2025).
15. Ukraine is winning the economic war against Russia. The Economist. 18 december 2024. URL: https://www.economist.com/ finance-and-economics/2024/12/18/ukraine-is-winning-the-economic-war-against-russia (accessed 06.02.2025).
16. Інфляційний звіт. Квітень 2024 року. Національний банк України. 54 с. URL: https://bank.gov.ua/admin_uploads/article/IR_2024-Q2.pdf?v=7 (дата звернення: 08.02.2025).
17. Внутрішньо переміщені особи – Міністерство соціальної політики України. Міністерство соціальної політики України. URL: https://www.msp.gov.ua/timeline/Vnutrishno-peremishcheni-osobi.html (дата звернення: 07.02.2025).
18. Резнік О. Підтримка демократії в Україні під час війни. Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва. 18 січня 2023. URL: https://dif.org.ua/article/pidtrimka-demokratii-v-ukraini-pid-chas-viyni (дата звернення: 07.02.2025).
19. Кризи політичного розвитку в Україні: причини, зміст і способи нівелювання : монографія. Київ : ІПіЕнД ім.
І. Ф. Кураса НАН України, 2022. 352 с. DOI: https://doi.org/10.53317/978-966-02-9488-2 (дата звернення: 14.11.2024).
20. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 12 трав. 2015 р. № 389-VIII. Офіційний вебпортал парламенту України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/389-19 (дата звернення: 16.01.2025).
21. Результати дослідження «Стан інформування і залучення жителів громад в умовах воєнного стану». PROSTO – підтримка доступності адмінпослуг в Україні. URL: https://prosto.in.ua/ua/novyny/novyny/rezultati-doslidzhennya-stan- informuvannya-i-zaluchennya-zhiteliv-gromad-v-umovakh-voennogo-stanu (дата звернення: 08.02.2025).
22. Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування : Закон України від 9 трав. 2024 р. № 3703-IX. Офіційний вебпортал парламенту України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/3703-20 (дата звернення: 10.02.2025).
23. Цікул І. Особливості оновлення стратегій комунікації інститутів влади в умовах російської агресії (на прикладі комунікацій Президента України). East of Europe. 2023. Вип. 9. № 1. С. 37–53. DOI: http://dx.doi.org/10.17951/we.2023.9.1.37-53 (дата звернення: 02.02.2025).
24. 12 Principles of Good Democratic Governance - Centre of Expertise for Multilevel Governance - www.coe.int. Centre of Expertise for Multilevel Governance. URL: https://www.coe.int/en/web/centre-of-expertise-for-multilevel-governance/12-principles (accessed 05.02.2025).
25. Громадянська освіта в умовах безпекових викликів і загроз. / За ред. А. М. Круглашова, Н. Ю. Ротар, І. В. Цікул. Чер- нівці : Чернівецький нац. ун-т, 2022. 184 с. URI: https://archer.chnu.edu.ua/xmlui/handle/123456789/5883 (дата звернення: 10.02.2025).