МОДЕЛІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНІТЕНЦІАРНИМИ УСТАНОВАМИ: МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ТА ЄВРОПЕЙСЬКІ СТАНДАРТИ

Вячеслав Нагорний

doi:10.32782/2305-9389/2023.29.32

Вячеслав Нагорний https://orcid.org/0009-0001-0300-8345

DOI: https://doi.org/10.32782/2305-9389/2023.29.32

Ключові слова: публічне управління, ресоціалізація, адміністративна діяльність персоналу, виконання покарань, пенітенціарна система.

Анотація

У статті розглянуто шість основних моделей публічного управління пенітенціарною системою у світі. Виявлено, що типологія інституційних моделей системи виконання покарань сформована на основі відомчої класифікації, тобто приналежності пенітенціарної системи до певного державного відомства. Виділено такі моделі публічного управління: 1) модель публічного управління, у якій пенітенціарна система підзвітна міністерству внутрішніх справ або подібному відомству; 2) модель публічного управління, у якій пенітенціарна система знаходиться у відомстві міністерства юстиції; 3) модель публічного управління, у якій управління пенітенціарною системою здійснює об’єднане міністерство внутрішніх справ (поліції) та міністерство юстиції; 4) модель публічного управління, у якій керівництво системою виконання покарань здійснює окремий незалежний державний департамент; 5) змішана модель публічного управління, у якій види покарань здійснюються різними відомствами; 6) модель публічного управління, у якій управління пенітенціарною системою здійснюють органи та посадові особи. Проведено емпіричний аналіз та здійснено характеристику інституційних моделей управління Італії, Іспанії, Німеччини, Нідерландів, Данії, Фінляндії, Норвегії. На підставі аналізу виокремлено основні ознаки та відмінності публічного управління. В основу порівняльної характеристики покладено такі критерії: 1) орган державної влади, відповідальний за публічне управління; 2) ступінь передачі управління пенітенціарною системою приватним компаніям; 3) організація пенітенціарної системи; 4) типи/категорії пенітенціарних закладів; 5) показники ефективності публічного управління. Виявлено відмінності у системі виконання покарань за критеріями передачі управління пенітенціарною системою приватним компаніям, організації системи виконання покарань, стратегії, політиці та практиці ресоціалізації в’язнів. Диференціація моделей публічного управління позначається на показниках її ефективності.

Посилання

1. Легенький А.Н. Адміністративно-правова характеристика засад реформування пенітенціарної системи України. Інтернаука. 2020. № 2(24). С. 7–14.
2. Марченко В.Ю. Реформування пенітенціарної системи в Україні на основі зарубіжного досвіду. Молодий вчений. 2017. № 11. С. 941–944.
3. Шуліка В.І. Особливості управління пенітенціарними установами Англії, Північної Ірландії, Шотландії та Уельсу (порівняльна характеристика). Пенітенціарна система України у глобальному вимірі : матеріали ІІ Міжнародного пенітенціарного форуму, м. Рівне, 27 жовтня 2022 р. Львів – Торунь : Liha-Pres, 2022. С. 68–71.
4. Про Державну кримінально-виконавчу службу України : Закон України від 01.04.2022 № 2713-IV. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005. № 30. Ст. 409. Офіційний сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2713-15#Text (дата звернення: 10.10.2023).
5. Ягунов Д.В Моделі державного управління пенітенціарними системами: міжнародний досвід та європейські стандарти. Ринкова економіка: Сучасна теорія і практика управління. 2009. Т. 11. Вип. 25. Ч. 2. С. 132–138.
6. The Prison insider. Country comparison. URL: https://www.prison-insider.com/en/comparer/outil-de-comparaison?profiles=136667-140096-146841-136259 (access date: 10.10.2023).
7. The Prison insider. Spain profile. URL: https://www.prison-insider.com/en/countryprofile/allemagne-2023?s=vue-densemble#organisation (access date: 10.10.2023).
8. The Prison insider. Netherlands profile. URL: https://www.prison-insider.com/en/countryprofile/allemagne-2023?s=vue-densemble#organisation (access date: 10.10.2023).
9. The Prison insider. Italy profile. URL: https://www.prison-insider.com/en/countryprofile/allemagne-2023?s=vue-densemble#organisation (access date: 10.10.2023).
10. The Prison insider. Germany profile. URL: https://www.prison-insider.com/en/countryprofile/allemagne-2023?s=vue-densemble#organisation (access date: 10.10.2023).
11. Kristoffersen R. (ed.) Correctional Statistics of Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden 2016 – 2020. University College of Norwegian Correctional Service Lillestrøm. 2022. URL: https://www.kriminalomsorgen.no/informasjon-paaengelsk.536003.no.html (access date: 10.10.2023).
12. Stringer, H. Improving mental health for inmates. Monitor on Psychology. 2019. 50(3). Р. 46. URL: http://www.antoniocasella.eu/archipsy/Stringer_march2019.pdf (дата звернення: 10.10.2023).
13. Dugdale, W. Interprofessional collaborative practice in the Norwegian prison system: a case study exploration of front-line professionals at two transitional residences reintegrating inmates back into society (Doctoral dissertation, Bournemouth University). 2020.
14. Larsen, B.K., Hean, S., Ødegård, A. Exploring Norwegian prison frontline workers’ perceptions of interprofessional collaboration–a pilot study. International Journal of Prisoner Health. 2021.
15. Santora, L., Arild Espnes, G., Lillefjell, M. Health promotion and prison settings. International Journal of Prisoner Health. 2014. № 10(1). Р. 27–37.
16. Ahalt, C., Haney, C., Ekhaugen, K., Williams, B. Role of a US–Norway exchange in placing health and well-being at the center of US prison reform. American Journal of Public Health. 2020. № 110(S1). Р. 27–S29.
17. Lahtinen, P., Kajamaa, A., Seppänen, L., Johnsen, B., Hean, S., Esko, T. Interorganisational Collaboration in a Norwegian Prison—Challenges and Opportunities Arising from Interagency Meetings. Improving Interagency Collaboration, Innovation and Learning in Criminal Justice Systems. 2021. Р. 31–57.
18. Ploeg, G., Sandlie, J.E. Mapping probation futures: Norway. Probation Journal. 2011. № 58(4). Р. 386–394.
19. Hansen, G.V. Can collaboration provide integrated services for prisoners in Norway?. International Journal for Crime, Justice and Social Democracy. 2015. № 4(4). Р. 136–149.
20. The Norwegian Correctional Service Annual Report. 2020. URL: https://www.kriminalomsorgen.custompublish.com/getfile.php/4900237.823.bnbkqzuunwzsst/Årsrapport+2020+kriminalomsorgen-+engelsk+-+endelig+versjon.pdf (access date: 10.10.2023).
21. Operational strategy for the Norwegian Correctional Service 2021 – 2026. The Norwegian Correctional Service. 2020. URL: https://www.kriminalomsorgen.no/informasjon-paa-engelsk.536003.no.html (access date: 10.10.2023).