МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ ТА ПОВОЄННОГО ЧАСУ

Анотація

В статті розглянуто особливості функціонування органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану та післявоєнного періоду. Проведено аналіз впливу воєнного стану на роботу органів місцевого самоврядування. Досліджено механізми органів місцевого самоврядування з військово-цивільними адміністраціями та центральними органами влади. Проаналізовано основні виклики, з якими стикаються громади під час війни, а також оцінено правове регулювання діяльності місцевого самоврядування у цей період та в процесі післявоєнного відновлення. Проаналізовано зміни у повноваженнях та компетенціях органів місцевого самоврядування і їхню адаптацію до умов війни, вивчено міжнародний досвід функціонування місцевих органів в кризових ситуаціях та у післявоєнний час. Зокрема детально розглянуто досвід Азербайджану з використанням інституту спеціальних представництв президента замість введення воєнного стану на деокупованих територіях. Також розглянуто історичний досвід Реконструкції Півдня США з поділом на військові округи та возз’єднання Німеччини. На основі отриманих даних розроблено рекомендації щодо підвищення ефективності діяльності місцевого самоврядування в кризових періодах і в умовах післявоєнної відбудови. Запропоновано авторську класифікацію деокупованих територій на три окремі групи залежно від тривалості окупації. Для територій, захоплених після 2022 року, рекомендовано збереження воєнного стану щонайменше на рік та використання гібридної моделі управління. Щодо територій ОРДЛО та Криму обґрунтовано необхідність значно жорсткіших заходів, серед яких введення тимчасових адміністрацій під виключним керівництвом військових та створення інституту представництв Президента України для здійснення нагляду. Аргументовано доцільність проведення перепису населення та запровадження мораторію на проведення місцевих і загальнонаціональних виборів на цих територіях строком не менше ніж на десять років. Окрему висунуто пропозиції щодо реформування адміністративного устрою шляхом ліквідації адміністративних одиниць АР Крим та міста Севастополь із подальшим створенням на їхній базі національної кримськотатарської автономії.